身穿红色上衣的专业绑扎队正在对在船车辆进行系固,几艘大型客滚船靠泊在码头上,旅客们正在依次排队登船,大货车和小轿车也一辆接一辆地开进船舱……这是记者日前在烟台西客运站码头边看到的情景。随着暑期旅游旺季的到来,渤海湾客滚运输迎来高峰。统计数据显示,7月份以来,大连海事局辖区运送旅客44万余人次、运输车辆达8.7万余台次。

中新网烟台2月29日电
29日,交通运输部烟台海事局、北海救助飞行队联合对烟台东部和北部海域进行空中巡航,重点巡查烟台港锚地、周边养殖区以及烟台至大连等航运密集区通航状况,查找船舶通航环境存在的安全隐患。

□交通运输部副部长 何建中

在如此大的客流量和车流量面前,保障渤海湾客滚运输的安全形势稳定尤为重要。那么,企业和海事监管部门的安全责任是如何落实的?哪些问题需要格外关注?记者近日对此进行了实地采访。

记者29日从烟台海事局获悉,自29日起烟台海事部门将开展为期1个月的渤海湾客滚船安全隐患排查,重点消除客运船舶在消防救生、应急演练以及船员素质等方面存在的事故隐患,保证渤海湾烟台至大连航线客滚运输安全。

韩国“岁月号”客滚船沉船事故,造成重大人命伤亡。事故发生后,国际社会高度关注。目前,虽然事故原因尚未公布,但通过各种渠道暴露出来的涉及客滚船安全管理的问题已引起我们反思。

船公司

据悉,此次渤海湾客滚运输安全排查还将发挥客滚船多元监控中心“电子眼”的作用,对客滚船靠离泊、上下车客、航行值班和航行动态进行全天候、全方位监控。并对操作员设备操作技能、设备维护保养等方面进行严格检查。演练期间还将邀请资深客滚船船长、院校教师现场点评,规范突发事件应急处置程序,提高船员整体配合能力,提升渤海湾客滚运输应急处置水平。

国务院领导和交通运输部部长杨传堂对吸取“岁月号”沉船事故教训工作都高度重视,多次作出重要指示和批示。事故发生后,交通运输部立即采取了一系列应急管理措施,多次召开会议专题研究吸取“岁月号”事故教训事宜,连续下发紧急通知要求开展诸如“三个一”(一次水上弃船演习、一次船员安全教育、一次船舶关键设备和结构的安全自查)工作,联合安全监管总局立即组织了安全大检查等。但从长远来看、从人民群众对水上交通安全的期望来看、从交通行业管理来看,我国的客滚运输仍存在较多问题,需要进一步采取措施,全面加强客滚运输安全管理,确保人民群众生命财产安全。

每半小时巡舱检查 设立安全专项资金

据记者从烟台海事局了解,渤海湾的客滚船平均船龄为5.5年,船比较新,相对而言,人的因素已提升到安全的首要位置,因此,对高级船员业务技能的检查是此次安全隐患排查的重点内容,具体包括驾驶员避碰知识测试、应急处置等诸多方面。

“岁月号”事故反映出来的问题,我国的客滚运输在某些方面也在一定程度上存在。比较突出的问题表现在:我国水上客运尚未实施“实名制”售票和乘船,紧急情况下难以掌握船上具体人员;部分客滚船老旧,不能满足新的规范要求;部分上船车辆存在违规夹带危险品、车辆存在“三超”现象;船上车辆绑扎不力,存在着不绑扎或者绑扎措施不能适应所载车辆现象;船员素质仍然不高,应急应变能力不强;公司管理责任制不落实,安全管理体系运行存在“两张皮”现象等。

“开航后,我们实行巡舱检查制度,防止发生危险品夹带事故、货物移位等情况,要求巡舱员每半小时检查一次船舶的安全状况并打卡,由安全部门每周对巡舱员的打卡情况进行检查。”渤海轮渡股份有限公司副总经理王福田告诉记者。果然,航行途中,记者在船上看到身穿制服的巡舱员每隔一段时间便在船舱的各个角落巡查,并用手持设备触碰墙上特设的点。

当前,全国交通运输行业正在开展“安全生产月”活动,各级交通运输部门要加强安全宣传、强化“双基”,务实打造“平安交通”。如何吸取“岁月号”事故教训,切实抓好上述问题的整改,我从以下几个方面进行分析和探讨。

在严格落实巡舱检查制度的同时,该公司加大安全投入力度,为安全工作提供足够的技术保障。2005年至今,该公司斥资30亿元建造并投入运营了8艘新型船舶,将10艘老旧船全部淘汰,平均船龄由26年缩短为不足5年。该公司设立了安全专项资金,用于更新设备、改进技术、实施高科技手段,为所有船舶加装了二氧化碳灭火系统,安装了巡舱打卡系统,进行了船舶绑扎系统等改造,投资2000多万元安装了船舶自动识别系统、远程监控系统。只有提升船舶的安全性能,采取现代、科学的监控手段,才能实现安全管理从“被动到主动,从事后处理、事中管理到事前防范”的转变。

第一,进行全面梳理。

海事监管

我国在经历1999年发生在山东烟台的“11·24”“大舜”轮倾覆事故教训后,对客滚运输进行了专项整治,要求港口配备大型检测仪对上船车辆进行检查、对客滚船实施开航风级限制和现场签证、对老旧客滚船进行淘汰等。这些措施取得了良好效果,基本保证了客滚运输的安全。目前我国有客滚船246艘,这些船舶在安全管理上还存在不少薄弱环节,仍有很多需要提高和改进的地方,需要交通运输主管部门、海事管理机构、船舶检验机构、航运公司进行全面梳理,对照现行的法规规范,高标准、严要求,查找客滚运输的薄弱环节,有针对性地提高安全管理水平。

专人专职负责 开航前现场拍照

威尼斯国际平台app,除了对现有客滚船舶、客滚公司、从业船员的基本信息进行梳理外,重点要抓好几个方面的梳理:一是对法规、规范的清理,有针对性地开展“立、改、废”研究;二是对现存船舶与现有规范要求的符合性清理,有针对性地提出改进措施;三是航运公司安全管理制度、安全管理能力能否适应现代安全要求,有针对性地完善安全管理制度、提高安全管理能力;四是船舶是否经过重大改建、企业安全管理责任制是否落实、客滚船上船员的适任能力是否满足要求等。

“我们实行24小时现场签证,为每艘客滚船配备2名执法人员,在开航前参照绑扎标准上船查看车辆绑扎情况,并对客滚船进行现场拍照。”大连海事局副局长韩德礼告诉记者,为给客滚船的安全监管提供人员保证,大连海事局成立了滚装客船管理执法大队,实行专人、专职管理,要求执法人员对装载车辆的停放、系固情况、吃水情况、车辆间消防通道预留情况等进行现场检查,并与船公司、港口、客运站密切协作,形成闭环管理。

第二,严格进行规范。

暑运期间,为保障客滚船运输安全,大连海事局加大现场执法力量投入力度,重点对乘客登乘点进行全面检查,对游客告示牌、浮桥和水域范围标志等方面存在的问题及时提出整改要求,进一步规范登乘秩序;加强现场监管,要求船方按照规则对车辆进行绑扎,预留应急消防通道,杜绝船舶超载行为,切实落实各方管理责任,减少营运安全隐患;加强宣传,督促航运企业做好应急准备,检查应急预案的制定和落实情况;为客运船舶开辟海上绿色通道,要求交管中心优先安排客滚船舶靠离,保障客运班期。

管行业必须管安全,行业发展必须与安全需要相衔接。当前,我国从事国内运输的客滚船有多艘船舶超过了2000客位,而车载货物把关及车辆本身存在的问题,使客滚运输相对风险更大,因此在行业管理上应研究是否鼓励发展这种运输方式、是否要限制超大型客滚船的发展(特别是对载客定额的限制)。当前,在行业管理上应研究重点从以下几个方面进行规范:一是要逐步推进区域联网售票、落实“实名制”;二是要限制重大改建船舶投入客滚运输市场;三是研究老旧客滚船舶及不符合现行船检规范的客滚船舶退出市场的配套引导政策机制;四是要研究是否可以明确客滚运输经营与安全管理不得分开,全面落实企业主体责任;五是要重新审视国际双边客滚运输协定,例如双边运输能否禁止方便旗船舶参与、提高双边运输的船龄限制、双边运输企业安全管理责任制的落实等。

为有效防止客滚船碰撞事故的发生,烟台海事局建立了船长始发检查制,划分了警戒区,实行分道通航,并在现场监管方面推行标准化管理,规范监管行为。如巡查船载车辆绑扎时,每航次至少抽查车辆总数的5%,至少对2台以上车辆进行全方位的拍照并上传指挥中心留存备查。烟台海事局和山东海事局严把车辆绑扎系固关,确保绑扎系固更加专业化、规范化,加大对车载危险品和“三超”车辆的查堵力度,不断完善危险品查堵联动机制。

第三,提升安全标准。

呼吁

在船舶规范上,可考虑尽量适用国际标准,在有些方面甚至还应该有所提高,例如提高乘客面积标准、提高救生设备要求、对老旧船舶安全要求进行追溯等,不断提高客滚船安全系数。在船员管理上,对客滚船舶的船员提出更高的要求,特别是船员的实操能力及应急应变能力,对客滚船的安全配员进行重新评估,查看其是否满足相关要求特别是在紧急情况下的应变需要。此外,在客滚船与航道的匹配性标准、车客的安全检查标准等方面都有提高的空间。

实行分类运输 投入更大财力加强安检

第四,落实主体责任。

航线交叉易碰撞是威胁客滚船安全的重大因素。烟大客滚船航线是连接华东、华南地区和东北三省的最便捷的运输路线,航线上有客滚船舶23艘,年船舶流量达9000艘次。庙岛群岛把渤海海峡分割成多条水道及航路,允许商船通航的只有老铁山水道、长山水道、登州水道。渤海湾客滚船航线与进出渤海湾船舶航线交叉、航线附近水域从事渔业捕捞的渔船较多,船舶交会频繁,易发生碰撞事故。

要进一步明确责任主体,特别是经营与安全管理相分离的船舶以及悬挂方便旗但主要从事我国或双边旅客运输的客滚船舶;提高企业负责人的安全责任意识,让加强安全管理变为自觉行动;完善企业的安全管理措施,落实企业对船员的培训教育;增强企业安全管理体系运行的效果;加强公司船岸安全应急演练;严格车辆绑扎措施、严格车辆舱内巡视制度、严格驾驶台监控等。

海事部门执法人员告诉记者,客滚船上个别车辆或旅客易出现夹带危险品上船等情形,引发火灾。目前,主要通过码头前沿的安检设备及人工筛查进行危险品查堵,无法实现100%的查堵率。随着危险品种类越来越多,现有的安检设备很难全部检查确认。

第五,开展专项整治。

山东半岛和辽东半岛石油、化工等产业发展对危险品运输的需求旺盛,危险品的品种和数量都在增加,目前采取查堵的方法,难以完全杜绝。烟台海事局副局长王全作建议,政府部门应调研渤海湾运输需求,如超重载车辆对船舶车辆舱甲板强度要求更高、载运危险品对积载隔离等提出不同要求等,实施载货车辆、甩挂车辆、超重载车辆运输、车载危险品运输等分类运输,并明确规定危险品禁运种类,防范火灾的发生。

当前客滚运输中存在比较突出的问题,需要采取专项整治等攻坚性措施,有的可能还需其他部委的配合、上级的决策以及国际双边会商。一是开展中韩航线的客滚运输安全专项整治。中韩客滚航线有很多老旧船舶,船龄最长的已经27年;中韩航线客滚船大部分都悬挂方便旗,但所载的基本都是中、韩人员,公司责任主体不明;近年来,中韩航线客滚船已发生多起事故和险情,幸未造成重大后果。二是开展三峡库区客滚运输的专项整治。三峡库区建成后,航区等级已经发生了变化,但部分老旧客滚船不能满足新规范的要求,需要研究采取解决措施。三是开展琼州海峡客滚运输专项整治。琼州海峡两岸由于运力及航班安排问题致使航运市场管理较乱,进而引发运输安全问题;琼州海峡客滚运输在车辆安检等方面亦存在问题。

在提升监管能力方面,王全作提出,海事部门应配合港方、船方,对超载情况和危险品携带情况加强把关,注重科技攻关,研发新型安检仪,不仅能检测到物体的形态,而且能检测出物体的性质。

第六,加强安全监管和应急救助。

针对车辆系固稳定性差的问题,辽宁海事局副局长杨春建议在客滚船上实现甩挂运输,给予财政补助,建立大的物流公司统筹协调货物装卸,以提高运输效率。同时,他认为,海事部门要与公路部门联手,实现甩挂运输的规范化。韩德礼则认为,国家应给予企业安检方面的优惠政策,促使企业投入更大财力保障安全检查。

要继续强化适航风级政策,坚决制止超风级出航;加大港口危险品查堵力度,做到既对车辆进行安全检测,又对旅客进行安全检查;加强对航行秩序的监管,严格雾航规定、严禁开“霸王船”;加强现场签证检查,重点检查车辆系固情况;加强航运公司安全监管及安全管理体系审核;强化船员实操能力特别是应急应变能力检查;加强对船上应急计划及救生演习演练的检查,特别是要检查放艇、放筏情况;提高船员素质,对船员能力进行重新评估;对外轮加大PSC检查力度;提高应急救助能力,在客滚船运输航线附近重点布防。

安全是水上交通运输的永恒主题,安全管理永无止境。客滚船是交通运输部明确的“四类重点船舶”中“客船”的一个重要组成部分。客滚运输安全是水上交通安全的重中之重,始终是交通运输部的管理重点。只有广大客滚运输从业人员齐心协力,各有关部门分工合作,真正形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,才能确保客滚运输安全,确保广大人民群众生命财产安全。

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